生態(tài)環(huán)境部日前公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單。全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，全國2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位被劃定碳排放配額。這意味著我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進入了新的階段。

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　　新打法：減污降碳協(xié)同

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　　牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”

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　　雖然受2020年年初疫情的影響，碳市場建設(shè)進程受阻，但隨著疫情防控轉(zhuǎn)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國確定了實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)的時間表，碳市場政策暖風(fēng)頻吹加速落地，進一步彰顯中國應(yīng)對氣候變化的決心。

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　　2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上首次提出，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

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　　在2020年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”也被首次列為重點任務(wù)之一，要求加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。

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　　與此同時，全國碳市場多項配套制度密集出臺，為全國碳市場啟動提供制度保障。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部公開征求《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），并于2020年12月25日審議通過，自2021年2月1日起施行。2020年12月30日，《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》正式公布方案，并一同公布《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》。

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　　生態(tài)環(huán)境部表示，在謀劃深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、繼續(xù)開展污染防治行動的同時，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動計劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”。支持有條件的地方率先達峰，鼓勵一些重點行業(yè)率先達峰，加快建立全國碳市場，同時選擇典型地區(qū)和城市，開展環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)與碳排放達峰“雙達”試點示范。

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　　可以預(yù)見，減污降碳協(xié)同，統(tǒng)籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動將是未來生態(tài)環(huán)境部門的新思路、新打法。

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　　減污降碳協(xié)同，一是有一定的法治基礎(chǔ)。2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。二是有體制基礎(chǔ)。2018年黨和國家機構(gòu)改革，把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三是有行動基礎(chǔ)。近年來通過清潔取暖、壓減過剩產(chǎn)能等手段，大力推進污染物減排，協(xié)同推動能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經(jīng)驗。

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